根据联合国极端贫困与人权问题特别报告员德许特（Olivier de Schutter）的最新报告，就业保障计划可以保护工人免受当前时代最大的全球就业挑战，即政府应向所有愿意、有能力工作的人提供工作岗位。

劳工世界急需调整

德许特在向联合国人权理事会第53届会议提交报告前指出，世界上大多数工人都受到悲惨的工作条件和低工资的影响，而且人工智能的兴起给劳动力市场带来的破坏和失业也在预期之中。“毫无疑问，劳工世界需要进行紧急的重新调整。”

德许特说：“政府仅仅试图为就业增长创造适当的条件已经不够了。相反，政府应该保证所有想工作的人都能获得一份有保障、有社会价值的工作，赚取基本生活工资。这才是对工作权真正含义的正确理解。”

巨大劳动力缺口

国际劳工组织认为，全球就业缺口为4.73亿人，其中2.05亿人失业，2.68亿人希望工作，但由于不可控情况（如缺乏托儿条件）没有积极寻找工作。约有20亿人（占世界劳动力的60%）在非正规经济部门工作，他们往往从事报酬极低的无保障工作，几乎没有获得就业权利的机会。

德许特说：“长期以来，剥削性的雇主占据优势，他们知道工人宁愿选择低报酬、无保障的工作，也不会选择贫穷。就业保障能够扭转这种局面，使工人有机会获得政府提供的、具备体面条件和工资的工作岗位。”

他在报告中强调，过去的就业保障计划倾向于在基础设施项目中创造就业机会，如修建道路或水坝，但实际上未就业人群可以填补护理、教育和卫生部门存在的巨大劳动力缺口。

德许特说：“全球的就业悖论是，虽然可以干的活儿从来不少，但体面的岗位凤毛麟角。这主要是由于我们不惜一切代价地追求经济增长，尽管护理、教育和卫生部门的工作对社会有巨大价值，但是市场供应却严重不足，因为这些领域产生不了巨大的利润。”

就业保障的巨大积极作用

德许特指出，就业保障可以填补我们迫切需要的人力资源，但是经济回报不足以驱动私营部门提供工作岗位。此外，就业保障计划应该具有严格的自愿性，不是取代社会保护，而是与社会保护并存，并作为劳动力市场的一部分长期运作。

他说：“如果以这种方式设计，就业保障将会发挥巨大的积极作用，包括消除失业、结束对工作条件的恶性竞争、为千百万迫切需要脱贫的人提供收入保障和社会包容。”

人权专家

2020年3月，人权理事会任命来自比利时的奥利维耶·德许特（Olivier de Schutter）为联合国极端贫困与人权问题特别报告员。

特别报告员、独立专家和工作组是人权理事会特别程序的一部分。特别程序是联合国人权系统中最大的独立专家机构，是人权理事会独立的实况调查和监督机制的总称，负责处理世界各地的具体国别状况或专题问题。特别程序的专家在自愿的基础上工作，他们不是联合国工作人员，独立于任何政府或组织。他们以个人身份行使职责，不因其工作收到酬劳。