这份名为《关于新冠疫情所致停课的国家教育对策调查》的报告指出，只有不到三分之一的中低收入国家的学生已经全部返校上课，这凸显了他们面临的学习损失和辍学风险。然而多数国家使用了至少一种形式的主动措施来鼓励学生重返学校，这些措施包括社区参与、校园追踪、对水、环卫和个人卫生设施的调整、财政奖励和入学政策审查。

教科文组织统计研究所所长蒙托亚(Silvia Montoya)表示，衡量学习损失是减轻其后果的关键第一步。各国需要投资于评估此类损失的严重程度，从而采取适当的补救措施。”

调查记录了各国如何监测和减轻学习损失、应对开学复课和部署远程学习战略的挑战。总共有142个国家参与调查，所涉时段为2021年2-5月，涵盖了学前教育、小学、初中和高中。

儿基会全球教育负责人詹金斯(Robert Jenkins)表示，在学校停课期间，远程学习一直是世界各地许多孩子的生命线。但对于最弱势儿童来说，即使是这一点也遥不可及。当务之急是让每个孩子都重返课堂。

他强调，科学复课意味着实施补救方案，帮助学生重回正轨，并确保人们在所有努力中优先考虑女童和弱势儿童。

报告主要发现

各国采取了各种措施来减轻学校停课可能造成的学习损失：大约40%的国家延长了学年，另有近似比例的国家优先安排了某些课程。然而，半数以上的国家没有或将不会做出任何调整。

许多国家改善了考试中心的健康和安全标准，但仍有28%的国家取消了初中阶段的考试，18%的国家取消了高中的考试。 

审查或修订入学政策的情况并不常见，这对女孩而言尤为重要——因为在低或中低收入国家，少女辍学风险最高。

低收入国家在确保返校上仍处于滞后状态，即便是在实施最基础的措施方面。例如，只有不到10%的国家拥有足够的肥皂、清洁用水、环境和个人卫生设施以及口罩，而高收入国家的这一比例为96%。

远程学习及其有效性

报告表示，大多数国家采取了多种行动来提供远程学习：电台和电视广播在低收入国家中更受欢迎，而高收入国家则提供在线学习平台。然而，超过三分之一的中低收入国家仅不到半数的小学生参与远程学习.

若想确保学生的接受和参与，就需要相宜的远程学习策略、家长的参与、教师的支持，并确保女童和其他边缘化儿童不被落下。虽然73%的国家评估了至少一种远程学习策略的有效性，但仍需要更好的证据来证明其在最困难的情况下的有效性。 

报告表示，2020年，全球所有四个教育阶段的学校平均全面停课79个教学日，约占经合组织和二十国集团国家平均总教学天数的40%。具体天数从高收入国家的53天到中低收入国家的115天不等。

报告指出，对资金的需求在上升，部门间竞争激烈，而政府的收入却在下降。然而，与2019年相比，49%的国家在2020年增加了教育预算，43%的国家保持预算不变。2021年资金将继续增长，因为超过60%的国家计划在2020年的基础上增加其教育预算。

这些调查结果阐释了开学复课、补习和更有效的远程学习系统的重要性。更有效的远程学习系统能够更好地抵御未来的危机，并惠及所有学生。

这项调查与世界银行、教科文组织和儿童基金会的“使命：2021年复苏教育”目标一致，三家机构正在合力为各国提供支持，以规划、优先安排并确保：所有学生重返校园；学校采取一切措施安全复课；学生得到有效的补习和综合服务，以弥补学习损失并提升整体状态；教师做好准备为学生的学习需求给予相应支持。