联合国开发计划署的“减贫评估”提供了关于社会援助支出如何缓解由新冠大流行引发的前所未有的经济冲击的新数据。报告显示，在有数据的 41 个国家中，在1500万人面临贫困风险的人中，约有 1200 万人由于预防措施而得以避免滑落到贫困线以下。 

富国的人更有保障

虽然力图减轻新冠大流行经济后果的措施影响很大，但研究发现，这主要局限于高收入和中高收入国家。

富裕国家的人均社会援助支出是贫穷国家的212倍。

开发署署长施泰纳指出，富裕国家在社会保护措施上投入更多资金的能力“在让人们不会陷入贫困方面发挥了关键作用”。

对于中低收入国家，报告显示社会救助支出不足以避免新增贫困人口的激增，而在低收入国家，根本无法防止任何收入损失。

施泰纳说：“这条生命线取决于你住在哪里。现在的挑战是扩大财政空间，让所有国家都能实施和维持社会援助支出措施，这被证明是防止人们陷入贫困的一种极具成本效益和有效的方式”。

巨大差异

报告估计，在新冠大流行期间，有 1.17 亿至 1.68 亿人变得贫困。

尽管全球社会保护政策投资了 2.9 万亿美元，但发展中国家仅花费了3790亿美元。

与此同时，平均而言，高收入国家在包括援助和保险在内的社会保护措施上，人均拨款为847美元，而低收入和中等收入国家的人均支出仅为124美元。 

与此同时，低收入国家的人均社会保障总额仅为 4 美元。

“两轨复苏”

开发计划署首席经济学家乔治·莫利纳 (George Gray Molina) 表示：“报告就新冠大流行如何影响发展中国家的贫困和弱势家庭，以及政策选择对缓解贫困加剧的重要性提出了一些看法。”

据估计，如果开发计划署支持的“临时基本收入”保障被用于发展中世界的所有贫困和弱势家庭，那么在全球范围内本可以防止出现新的极端贫困人口。

这项研究的预测表明，只要将发展中国家国内生产总值的 0.5%在6 个月的时间里用于与收入支持相关的措施，就可以实现这一目标。

莫利纳指出，“但是，低收入国家从根本上无法实现强大的社会援助计划，因此出现了从这场大流行病中两轨复苏的局面。”